Как обжаловать цензуру в переписке с заключенным? Письма в СИЗО или колонию не передают, что делать? Инструкция
Ранее мы рассказывали, как правильно писать письма заключенным. Эта инструкция — для тех, у кого возникли трудности с перепиской в исправительных учреждениях. Её подготовил правозащитник Роман Киселёв, за что ему наша благодарность.
Получать и отправлять письма — неотъемлемое право любого заключённого. Это право может быть ограничено (нет тайны переписки, письма всегда читает цензор), но никого нельзя лишить этого права полностью, даже при самых суровых условиях отбывания наказания.
Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода — не более семи рабочих дней (ст. 135 ПВР).
Если письмо вашему адресату не доставлено в течение указанного времени, то действия колонии или следственного изолятора — незаконны.
Иногда недоставка писем до заключённых носит чисто технический характер: заболел или ушёл в отпуск цензор, сломался принтер. Как правило, такие проблемы быстро решаются. Но иногда родственники или друзья сидельцев сталкиваются с т.н. «перманентной» и «неизбирательной» цензурой, когда без оснований заключенного полностью лишают права на переписку. И это — как раз те случаи, когда нужно бить тревогу и писать жалобы.
Цензура переписки позволяет администрациям мест заключения установить сплошную стену контроля потока информации из и в учреждения. Заключённые не могут сообщить о нарушениях, например о пытках, и, зачастую, произвольно лишаются возможности получать информацию о внешнем мире, например, из неугодных газет. В некоторых случаях, контроль переписки используется для абсолютной информационной изоляции — то есть для оказания давления.
Вопрос перманентной и неизбирательной цензуры неоднократно становился предметом рассмотрения жалоб как в национальных судах, так и в Европейском Суде по правам человека. Тем не менее, Россия до сих пор не упразднила эту практику, и отказывается признавать наличие проблемы. Между тем, времена штемпеля «десять лет без права переписки» давно прошли. Практика цензуры и давления на заключённых путём запрета переписки должна прекратиться.
Чтобы продемонстрировать обществу всю степень проблемы, нужно стараться обжаловать как можно больше случаев незаконной цензуры в пенитенциарных учреждениях. Как это сделать — в инструкции ниже.
Роман Киселёв собирает и обощает данные незаконной цензуры в местах лишения свободы, сообщить ему о случаях цензуры (передать само письмо, а также письма государственных органов) или обратиться за советом можно по электронной почте r.d.kiselev@gmail.com с темой письма «Цензура переписки».
Если удастся набрать достаточное количество материалов, то правозащитники смогут на основе наиболее курьёзных и репрезентативных кейсов начать успешное стратегическое дело по признанию цензуры неконституционной практикой.
Можно также обращаться через телеграм-бот, однако, в данный момент он работает плохо, поэтому рекомендуем писать на почту — пока так будет надёжнее.
Самые частые случаи нарушения закона, связанные с перепиской с заключенными
- Письма не проходят цензуру (их не передают заключённому).
- Письма передаются, но их содержание полностью или частично скрыто цензором.
- Отправка онлайн-писем в учреждение недоступна вовсе (бесконечная обработка писем или приостановление обработки).
Алгоритм обжалования
Для всех случаев обжалования действий (бездействия) должностных лиц Следственных изоляторов, Исправительных колоний и других учреждений уголовно-исполнительной системы России предусматривается единый алгоритм обжалования:
1. Направляем жалобу в ГУФСИН РФ 
по региону, в котором находится учреждение .
2. В случае бездействия (Г)УФСИН РФ, направляем жалобы:
— во ФСИН РФ (пример обращения);
— в прокуратуру региона, в котором находится учреждение;
— уполномоченному по правам человека региона, в котором находится учреждение.
3. В случае бездействия ФСИН РФ и прокуратуры региона, направляем жалобы:
— вышестоящему прокурору, либо в Генеральную прокуратуру РФ ;
— уполномоченному по правам человека в РФ;
Сроки ожидания ответов
Законом предусматривается 30-дневный срок для рассмотрения обращений. Однако на практике надо учитывать, что у государственного органа также имеется 3 дня на регистрацию обращения, и ответ может прийти фактически позже даты, указанной в самом ответ. Поэтому рекомендуется ориентироваться на срок 1 месяц + 1 неделя. Если за этой время вам так и не поступил ответ, то вы можете подать соответствующие жалобы на нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан:
- В прокуратуру региона.
- Непосредственно в (Г)УФСИН по региону, ответственное за рассмотрение обращения.
- Во ФСИН РФ.
Инструкция по отправке
- Скопируйте подходящий драфт обращения из базы типовых обращений ниже и отредактируйте его в соответствии с обстоятельствами вашей ситуации.
- Сохраните итоговое обращение в формате PDF и склейте с необходимыми приложениями через утилиту (перед склеиванием приложения также нужно перевести в формат PDF через эту же утилиту). У вас должен получиться один единый файл с обращением и всеми приложениями.
- Направьте обращение через соответствующий портал необходимого ведомства или посредством электронной почты, если специального портала нет.
- В окошке сообщения на портале или в теле письма укажите: «Направляю обращение по вопросу …(укажите вопрос)… Полный текст обращения содержится в приложении ниже в виде электронного файла».
- Если отправляете электронной почтой, то в теме письма также укажите «Обращение».
- Прикрепите в соответствующей форме на портале или к электронному письму ваш pdf с обращение и приложениями.
Подпишись на телеграм-канал Avtozak LIVE
Чтобы не пропускать важные новости
Типовые обращения и адреса приёмных
Управление Федеральной службы исполнения наказаний РФ по региону
Способы отправки:
- Портал (Г)УФСИН. Найти нужны портал можно в списке. Перейдите на соответствующий сайт и зайдите в раздел «контакты» слева. В тексте найдите ссылку «онлайн-приёмная». Введите все необходимые данные и приложите файл с обращением. Имейте ввиду, что не у всех сайтов такие онлайн-приёмные есть. Кроме того, имейте также ввиду, что на всех сайтах системы ФСИН РФ указано, что они не направляют ответы на почты на домене gmail.com. Поэтому этот вариант подойдёт только, если у вас имеется почта на другом домене.
- Портал ФСИН РФ. Они обязаны переслать обращение по подведомственности (удлиняет время рассмотрения). Однако для этого портала также актуально замечание про домен gmail.
- По электронной почте. Необходимую почту можно найти через сайт. Выбираете необходимый регион, находите необходимое учреждение по региону (это либо УФСИН, либо ГУФСИН по региону), нажимаете на соответствующую карточку, и там будет указана электронная почта. В большинстве случаев она соответствует формату ufsin@28.fsin.su/gufsin@61.fsin.su, где gu/u соответствует Главному управлению/Управлению, а номер соответствует номеру региона. Имейте ввиду, что электронная почта — это менее подотчётный способ отправки обращения.
- Портал Правительства РФ. Они обязаны переслать обращение по подведомственности. Укажите в форме для сообщения следующее: «Направляю обращение в адрес (Г)УФСИН РФ по …(регион)…. На сайте ведомства указано, что ответы на почту gmail.com не направляются, однако, другой почты у меня не имеется. В этой связи прошу переслать настоящее обращение надлежащему адресату и прислать мне ответ, в случае, если ведомство не сможет это сделать напрямую. Буду признателен/на за помощь!»
Прокуратура региона
Способы отправки:
Портал для направления электронного обращения. Выберете в получателях “прокуратура субъекта Российской Федерации” и укажите регион. После отправки требуется подтверждение отправки путём нажатия ссылки, которая придёт вам на почту.
Уполномоченный по правам человека в регионе
Способы отправки:
Системы приёма обращений разнятся от региона к региону. Поэтому, зайдите на сайт УПЧ РФ в раздел списка УПЧ регионов. Найдите интересующий вас регион и зайдите на сайт соответствующего уполномоченного. Если там имеется форма приёма обращений — отправьте через неё. Если такой формы не имеется — найдите электронную почту и отправьте обращение туда.
Федеральная служба исполнения наказаний РФ
Способы отправки:
- Портал ФСИН РФ. Они обязаны переслать обращение по подведомственности (удлиняет время рассмотрения). Однако для этого портала также актуально замечание про домен gmail.
- Портал Правительства РФ. Они обязаны переслать обращение по подведомтсвенности. Укажите в форме для сообщения следующее: «Направляю обращение в адрес (Г)УФСИН РФ по …(регион)… . На сайте ведомства указано, что ответы на почту gmail.com не направляются, однако, другой почты у меня не имеется. В этой связи прошу переслать настоящее обращение надлежащему адресату и прислать мне ответ, в случае, если ведомство не сможет это сделать напрямую. Буду признателен/на за помощь!».
Генеральная прокуратура РФ
Способ отправки:
Портал для направления электронного обращения. После отправки требуется подтверждение отправки путём нажатия ссылки, которая придёт вам на почту.
Уполномоченный по правам человека в РФ
Способы отправки:
- Портал для направления электронного обращения.
- Электронные почты: moskalkova@ombudsmanrf.ru, doc@rightsrf.ru. Могут не зарегистрировать, поэтому только на случай, если портал не работает.
