Президент России Владимир Путин подписал поправки к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». Теперь электронные повестки приравнены к бумажным, а права военнообязанных граждан серьезно ограничиваются. Закон уже вступил в силу и опубликован на официальном портале правовой информации. 

Как принимали новый закон

11 апреля Госдума сразу во втором и третьем чтениях приняла пакет поправок в закон «О воинской обязанности и военной службе». В частности, этот документ позволяет закрыть выезд из страны для военнообязанных и вводит еще целый ряд ограничений для борьбы с «уклонистами». 

Незадолго до полномасштабного российского вторжения в Украину 22 февраля 2022 года депутаты Госдумы уже принимали этот законопроект во втором чтении, но с другими поправками. Например, там не было ни слова об электронных повестках, но предполагалось, что военкоматы смогут рассылать их заказными письмами.   

В конце марта этого года парламентарии вернули законопроект на рассмотрение во втором чтении. Поправки к документу, которые состояли из более чем ста страниц, опубликовали на сайте нижней палаты парламента непосредственно в день голосования. Не все депутаты успели с ними ознакомиться в полной мере. Несколько парламентариев из фракции КПРФ пытались возражать против такого быстрого принятия законопроекта, но в итоге проголосовали «за». 

«Идет серьезное нарушение регламента. Более того, 58 страниц текста основного и 80 страниц поправок внесены в базу в 13 часов 29 минут», — говорил на заседании коммунист Николай Коломейцев. Он обратил внимание на то, что при рассмотрении в первом чтении речь шла о поправках в один закон, а ко второму чтению добавились изменения в семь других законов. 

Электронные повестки и запрет выезда из страны 

Теперь повестку больше не обязательно вручать лично в руки. Она может прийти через «Госуслуги» или заказным письмом. 

Если военнообязанный получил бумажную повестку от представителя военкомата или расписался за заказное письмо, которым ее отправили, то она уже считается врученной. Если не явиться в военкомат в указанную дату, то военком сможет закрыть человеку выезд из страны. 

Если военнообязанный не получил повестку, скажем не заходил на «Госуслуги» и не встречался с почтальоном или военкомом, то она будет считаться врученной через семь дней после того, как ее занесут в специальный реестр повесток. Опять же, если проигнорировать ее, то, вероятно, возникнут проблемы на границе. 

Неважно пришла ли повестка в рамках призыва, мобилизации или просто для уточнения данных, если не прийти в военкомат, то человека автоматически лишат права выезжать из страны. Кроме того, ему может грозить еще целый ряд ограничений. Так, если военнообязанный не явился в военкомат по повестке в течение 20 дней с указанной там даты, то ему могут запретить: 

— управлять транспортным средством

— ставить автомобиль на учет

— брать кредиты и займы

— регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого

— распоряжаться недвижимостью (нельзя будет покупать, продавать или дарить ее)

Ограничения будут вводиться автоматически, а уведомлять о них власти планируют через «Госуслуги». Снять эти запреты можно будет только через сутки после посещения военкомата. При этом региональные власти смогут расширить список ограничений и, например, лишить «уклонистов» социальных льгот и выплат. 

«Закон существенно посягает на права граждан, вводит процедуру ограничения прав и делает процедуру призыва такой, что военные комиссариаты наделяются  чрезвычайными, беспрецедентными полномочиями, которые вне процессуального подхода, вне какой-либо процедуры привлечения к ответственности, а просто в силу того, что они располагают какими-то полномочиями в отношении призывников, вправе вводить драконовские ограничения», — отметил юрист Арсений Левинсон. 

По его словам, такие автоматические ограничения в правах лишают граждан какой-либо защиты от ошибок и контроля со стороны должностных лиц. 

«В целом это похоже уже на прототип антиутопии. Когда с помощью искусственного интеллекта, используя базы данных и в автоматическом режиме, людей ограничивают в правах. Были серьезные протесты в России, когда вводились ограничения из-за коронавируса, кьюар коды, но это совершенно несопоставимо с теми ограничениями, которые сейчас вводятся в отношении призывников. Контроль и применение этих ограничений будет в цифровом, машинном порядке», — продолжает Левинсон. 

---

---

Цифровой реестр воинского учета

Для борьбы с «уклонистами» Министерство цифрового развития по заказу Минобороны должно создать реестр воинского учета. Точные сроки его появления — неизвестны, но в законе написано, что все новые правила уже вступили в силу. 

Вести реестр будут военные комиссары, которые смогут вносить туда информацию о военнообязанных, даже без их личного присутствия. То есть поставить на воинский учет, снять с него или изменить категорию годности можно будет без участия гражданина. И военнообязанные больше не смогут пользоваться тем, что военкомат о них не знает. 

При этом в законе прописано, что подать документы, которые необходимы для изменения статуса, в том числе и медицинские, можно, как в бумажном, так и в электронном виде через «Госуслуги». Благодаря этому пропагандистские медиа называют новый закон «человекоориентированным». 

Кроме того, согласно принятым поправкам, работодатели, государственные структуры, ВУЗы и другие научные или образовательные учреждения должны предоставлять сведения о студентах и сотрудниках, которые состоят или должны состоять на воинском учете, через «Госуслуги». Исключения составляют сведения, которые содержат государственную или коммерческую тайну. 

В реестре воинского учета будет содержаться очень много информации о военнообязанных: 

— фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол

— сведения о документе, удостоверяющем личность

— СНИЛС 

— ИНН 

— место жительства и место пребывания, даже если человек официально не регистрировались на новом месте

— наличие гражданства иностранного государства либо ВНЖ или другого документа, который бы подтверждал право на постоянное проживание в другой стране

— код и наименование военного комиссариата, к которому прикреплен военнообязанный

— информация о постановке или снятия с воинского учета 

— сведения о выдаче документа воинского учета

— информация о трудовой деятельности и о работодателе

— информация об образовании и об образовательной организации

— код записи о гражданине в новом реестре

— сведения о состоянии здоровья 

— основания для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу

— другие сведения, определенные правительством России, какие именно — пока неизвестно. 

«Теперь вообще не ясно какие сведения могут передаваться в военный комиссариат. Это противоречит статье 24 Конституции России, где указано, что сбор сведений о частной жизни граждан без их согласия не допускается. А здесь, при условии, что это неограниченный перечень сведений, есть угроза того, что будет нарушаться это положение основного закона страны», — говорит Левинсон. 

Передавать данные в реестр военнообязанных будут также МВД, Федеральная налоговая служба, суды, Фонд пенсионного и социального страхования, местные и федеральные органы государственной власти, Центральная избирательная комиссия, Министерство просвещения, образовательные и научные организации, а также медицинские организации. 

Какую именно информацию будут передавать военкоматам медицинские организации в законе не прописано. Также не ясно, должны ли это делать все учреждения, включая коммерческие клиники, или только поликлиники, к которым прикреплены военнообязанные. 

«Это вмешательство в частную жизнь, которое не продиктовано целями военно-врачебной экспертизы. Здесь речь идет уже о тотальном контроле со стороны военкоматов», — подчеркивает Левинсон. 

Судебная защита 

Новый закон посягает на еще одно конституционное право гражданина России — право на судебную защиту. Если раньше военнообязанный мог оспорить решение призывной комиссии об отправке его в армию в суде, и это решение автоматически приостанавливалось, то теперь еще до решения суда человека все равно могут отправить служить. 

«Конечно гражданин не лишается права в обычном порядке просить суд, чтобы он приостановил решение призывной комиссии, но повышенной гарантии больше нет. Раньше это происходило в силу закона, а теперь это будет происходить на усмотрение судьи, который может приостановить, а может и не приостановить решение призывной комиссии», — поясняет Левинсон. 

Юрист отмечает, что теперь военкомы могут полностью менять жизнь военнообязанных и вмешиваться в их права без судебного контроля. «Это грубый пример, но получается, что это как в тюрьму отправлять без суда, только по решению следователя», — подчеркнул Левинсон. 

В свою очередь, директор правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» Сергей Кривенко говорит, что если военнообязанного уже отправили в расположение части, то уволить «практически невозможно», даже если суд признал решение о призыве незаконным. 

«В законе в статье, где говорится об увольнении, нет такого основания. Это получается такой тупик. Человек продолжит служить, даже если его призвали незаконно», — отмечает правозащитник. 

Альтернативная гражданская служба 

В то же время новый закон не коснулся альтернативной гражданской службы (АГС). Кривенко поясняет, что при призывная комиссия рассматривает заявление военнообязанного на АГС по другой схеме. По его словам, сначала человек подает заявление на АГС без прохождения медицинского освидетельствования. А все медицинские анализы сдаются только после того, как комиссия соглашается отправить военнообязанного на гражданскую службу. 

«Даже если призывная комиссия отказывает, то схватить его и забрать в войска невозможно, потому что у него нет медицинского освидетельствования. Далее он подает в суд и говорит о том, что не будет проходить медицинские тесты, потому что не согласен с решением призывной комиссии и будет обжаловать его в суде. 

Если суд проигрывается, то перед следующим призывом убеждения у человека не изменились, даже несмотря на прошлое решение суда. Человек снова заявляет свои убеждения и вся эта процедура повторяется. Призывник должен быть настойчивым, не теряться, не впадать в уныние, а отстаивать свои права», — подытожил Кривенко. 

В свою очередь, Арсений Левинсон назвал закон «нелогичным», так как гарантии на судебную защиту получается лишили призывников, которые просят отсрочки по здоровью. 

При этом Левинсон подчеркивает, что, даже несмотря на все изменения, судиться — небесполезно. По его словам, пока рассматривается ходатайство военнослужащего об отсрочке, он вправе не приходить в военкомат по повестке. Если же судья откажется приостановить решение призывной комиссии, то юрист советует обратиться с частной жалобой на определение судьи. Все это поможет выиграть время, но совсем не обязательно в итоге спасет от призыва.  

Что будет с экономикой

Сам по себе закон «О воинской обязанности и военной службе» вряд ли серьезно скажется на экономике страны. Так считает бывший министр экономики России и председатель партии «Гражданская инициатива» Андрей Нечаев. По его словам,  реакция людей на эти изменения тоже не окажет влияния, но если в результате этих мер план призыва на срочную службу будет полностью выполнен или даже перевыполнен, то это окажется серьезным ударом для экономики. 

«Это в принципе происходит каждый год и как-то экономика с этим справляется, но в данном случае ситуация усугубляется тем, что происходит большая эмиграция, уже 300 тысяч было мобилизовано, нужна дополнительная материальная поддержка мобилизованных, контрактников, жертв военных действий — то есть нагрузка на бюджет возрастает и все это в совокупности для экономики, конечно, крайне негативно», — отмечает он. 

Уклоняться от срочной службы и возможной второй волны мобилизации теперь гораздо сложнее, полностью спрятаться от властей не получится, говорит Нечаев. Государственные и бюджетные организации, а также крупный бизнес, по его словам, вряд ли будут работать по «серым схемам», чтобы помочь избежать призыва даже ценным специалистам. 

«Безусловно пострадает малый бизнес. Один мой коллега, у которого маленькая управляющая компания, мне рассказывал, что у него мобилизовали сварщика. Он был единственный. И он на коленях стоял перед ушедшим там сколько-то лет назад на пенсию сварщиком, предлагал любые деньги только для того, чтобы он вернулся. Потому что без сварщика дом обслуживать невозможно», — рассказал Нечаев. 

По словам бывшего министра экономики, изменения в правилах призыва могут спровоцировать еще одну волну эмиграции. При этом Нечаев отмечает, что у тех, кто захочет уехать, мало времени. «Не факт, что люди просто успеют этим коротким сроком воспользоваться», — подчеркивает он. 

Как будет применяться новый закон  

Поправки, внесенные в закон «О воинской обязанности и военной службе», не расширяют категории военнообязанных граждан, но уклоняться от службы и/или новой волны мобилизации станет сложнее. Так считает политолог, специалист по проблемам законотворчества Екатерина Шульман. 

«Это те же самые люди, которые по тем же самым параметрам получают отсрочки и освобождения от армии. Эти повестки могут касаться не только призыва, но и мобилизации, а также сверки документов. То есть военком получает возможность вызвать гражданина к себе с большей настойчивостью, чем раньше. Для гражданина уклонение от явки в военкомат становится дороже», — отметила она. 

Теперь не получится просто игнорировать повестки. С другой стороны, документы, которые доказывают, что вы не подлежите призыву, можно загрузить через «Госуслуги» и не приходить лично в военкомат. Правда, нет никаких гарантий, что ваши объяснения будут приняты во внимание, и вас не призовут все равно. А уклонение от призыва по новым правилам усложнит вашу жизнь в куда больше степени, чем раньше. 

Цифрового реестра воинского учета, в который должна вноситься вся информация о военнообязанных, как и единого реестра повесток, который должен быть публично доступен (кому? В какой степени? Закон не уточняет) пока не существует. Как в связи с этим будут применяться ограничительные меры непонятно.

Екатерина Шульман считает, что таким образом власти позволяют оставшимся несогласным уехать из страны. 

«Пока это скорее декларация о намерениях и очередное выдавливание людей за границу. Еще раз повторю свой скучный политологический тезис: режимы нашего типа поощряют отъезд, а не запрещают. Вся публичная двусмысленность — одно будет работать в этот призыв, другое в следующий, но это не точно — направлена на то, чтобы сказать людям — сейчас ты еще уедешь, а потом уже неизвестно, получится ли», — говорит политолог. 

На следующий день после того, как Госдума приняла поправки направленные на борьбу с «уклонистами», «Медуза» со ссылкой на собственные источники написала, что документ разработали в Министерстве обороны. Собеседники издания близкие к Кремлю, утверждают, что законопроект разрабатывался без участия сотрудников политического блока администрации президента. Более того, они отмечают, что там, как и в Госдуме, не были в курсе содержания документа. 

Почему же Минобороны не проработало механизм, при котором выезд из страны будет закрыт для всех военнообязанных? Екатерина Шульман считает, что каждое ведомство преследует свои цели, но всей действующей власти не нужны недовольные. 

«Тревожные и вообще люди, которым есть, что терять, должны уехать. Почему в прошлую мобилизацию позволили сотням тысяч убежать и ни в коем случае не закрывали границы? Если вы читаете наших патриотических авторов, то они тогда лезли на стену и не могли понять, каким образом можно воевать, не объявляя военного положения и мобилизовывать людей, одновременно открывая двери на выход. Это действительно парадоксально, если не понимать природы персоналистских автократий. Им не нужна никакая победа ни в какой войне. Их не тревожит “утечка мозгов” или истощение рынка труда. Им нужно удержать власть, а насильно забритые люди с оружием — это угроза, мозги — это угроза, вообще все люди, которые могут шевелиться — это угроза», — говорит Шульман. Чем их меньше, тем легче задача по удержанию власти над оставшимися.

Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков утверждает, что второй волны мобилизации не будет. С этим согласны в британской разведке. Там полагают, что новый закон говорит о том, что Кремль готовится к долгосрочному военному конфликту.